食品工业是人类生命与健康产业，是关系国计民生和关联农业、工业、流通、服务等领域的大产业，是苍南县传统支柱产业之一。为应对新形势给我县食品工业带来的机遇与挑战，加快我县食品工业结构调整，实现全面、协调、可持续发展，引导资源配置和投资方向，特制定《苍南县食品工业行业发展指导意见（2013年—2015年）。

一、我县食品工业现状及存在的主要问题

（一）食品工业现状

苍南食品工业种类多，涉及面广，在《国民经济行业分类注释》中，与食品有关的工业主要有三大类：农副产品加工业、食品制造业、饮料制造业，我县均有涉及。其中最具特色的是以卤制品为代表的农副食品加工业，经过几轮的优胜劣汰和市场洗礼，目前已涌现出“香仔”、“鲜八里”、“老李”等一批知名企业，产品畅销全国，深受消费者喜爱。与此同时，熊猫、宏利、孝心、渔夫等食品企业发展势头也十分强劲。

据不完全统计，2012年全行业年产值达40亿元，同比增长12%以上,增幅略高于全县工业平均增速。从生产角度来分，大致可分为肉制品加工企业、水产品加工企业、酿造企业、农林产品加工企业、糕点加工企业、饮料制造企业（含乳制品）6大类。截至2012年底，全县拥有营业执照、卫生许可证、食品生产许可证的食品生产企业共169家，肉制品企业占1/3左右，其中年产值超亿元企业有4家，全行业现拥有2个浙江名牌产品，5个温州名牌，10个苍南名牌，2只中国驰名商标，2只浙江省著名商标，5只温州知名商标，浙江省“老字号”品牌称号1家，多种农产品曾获得国字号金名片。

经过多年努力，我县食品质量总体良好，整体水平得到稳步提升。特别是县食品协会积极配合政府加强行业自身规范，从业人员素质得到一定的提高；卤制品连续6年从国家级到县级质量监督抽查合格率均达100%。但是，由于部分企业仍为手工及家庭作坊式企业，食品质量安全意识和责任意识不强，食品质量安全形势依然严峻。

（二）存在的主要问题

1．基于苍南本土农副产品、海产品资源优势的食品深加工开发度很低，特色不鲜明。

2．企业规模小，大型食品企业较少。

3．硬件、装备水平落后，无菌、无尘、洁净的现代化车间和自动化流水线设备普及率很低，产品保鲜技术、包装袋创新滞后。

4．大多数企业无专业研发人员、机构、科研经费投入

少。

5．管理水平不够先进，大部分采用原始的家族式管理模式。

6．企业营销水平有待提高，广告投入少。

7．品牌影响力弱，产品同质化严重，品牌附加值低。

二、面临的形势

“十二五”时期，全国食品工业发展仍处于战略机遇期，既存在继续保持快速发展的重大机遇，也面临加快转变发展方式、保证食品安全等重大挑战和压力。

    （一）消费需求刚性增长带来良好的发展机遇

食品工业是永恒的产业，并且随着人口增长、国民收入水平提高和城镇化深入推进，城乡居民对食品消费需求将继续保持较快增长的趋势，对食品的消费将从生存型消费加速向健康型、享受型消费转变，从“吃饱、吃好”向“吃得安全，吃得健康”转变，食品消费进一步多样化，继续推动食品消费总量持续增长。

（二）质量安全对食品工业发展提出更高要求

食品质量安全已成为全社会高度关注的焦点。随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，对食品安全与营养提出了更高要求，同时随着食品相关领域认知水平的提高，特别是检测技术和医学的发展，农药兽药残留、抗生素以及非法添加物等物质的危害性研究的深入，影响食品质量安全的风险因素不断被认知，对食品工业企业在产品标准、技术设备、管理水平和行业自律等方面提出了更高、更严格的要求。

（三）资源环境约束加大食品企业发展压力

我县食品工业以中小企业为主，生产利用率低、污染治理难度大，但当前经济社会发展面临日趋强化的资源和环境双重制约，必然要求食品企业要积极应对资源环境压力，转变生产经营方式，加强节能节水节地降耗，大力发展循环经济，提高资源利用率，强化污染物减排和治理。

三、指导思想、基本原则、发展方向和目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以整合生产要素和技术改造为抓手，围绕消费升级、精深加工、创新引领、食品安全的总体要求,提高企业技术创新能力，加大推进品牌建设力度，确保产品质量安全。加快建设卤制品工业园区一、二期及在巴曹、石砰、大渔、霞关、沿浦等地和马站、桥墩等农业乡镇规划布局农副产品、海产品储存、保鲜和初级加工产业。积极促进企业联合兼并重组，培育发展企业集团，实现食品工业转型跨越发展。

（二）基本原则

1.因地制宜，突出特色优势原则

围绕我县卤制品、水产品等特色优势产业，加快土地、资

金、技术、人才等要素资源向优势产业和优势企业集聚。

2.整合资源，加快规模化发展原则

积极引进战略投资者，兼并重组县内有发展潜力的食品生产企业，鼓励龙头企业通过联合、并购和品牌经营等方式整合中小企业，提高产业集中度。

3.培育品牌，提升产品竞争力原则

加强新产品开发力度，打造全国知名商标品牌。对拥有区域性和全国性知名品牌的企业给予重点支持，通过技术改造，扩大生产规模，提高产品质量档次，提升产品竞争力。

4.扶优扶强，培育龙头企业原则

积极培育区域经济中关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，发挥其产业辐射、技术示范和销售网络的引领作用。

5.坚持诚信，保障食品质量安全原则

加快全县食品工业企业诚信体系建设，保证食品产品向安全卫生、方便、营养、绿色、无污染及天然保健的方向发展，开发更多的绿色有机食品。建立健全食品安全标准体系、检验检测体系、信用体系和失信惩戒机制。

（三）发展方向和目标

以卤制品加工业为核心，以休闲食品、特色风味卤制食品为转型方向，结合苍南名、优、特农产品和精深加工海产品（低值鱼和海参等），加快生产工艺的改造提升，深入推广无菌、无尘、全自动流水线、标准化管理的现代化食品加工模式，并加大整体包装、品牌建设和广告投放力度，实现提升食品行业品牌核心竞争力。

加快食品行业品牌化、标准化、专业化进程，努力打响苍南食品行业尤其是卤制品、休闲海产品精深加工的区域品牌，并在此基础上，实现卤制品申请原产地标志保护。到2015年争取全行业总产值达50亿元以上，培育超3亿元企业3家，超亿元企业10家以上，培育中国驰名商标3只以上。

四、重点领域和主要任务

（一）重点领域

1、肉制品加工业

开展传统肉制品的标准化生产、肉制品清洁生产、肉类加工副产品的综合利用，以及肉品中食源疾病的控制技术研究及应用。

2、水产品加工业

推动水产加工企业向集团化发展，开发和引进新工艺、新技术、新设备，提高加工保藏水平，利用现代食品加工技术，发展精深加工水产品，开发包括冷冻或冷藏分割、冷冻调理、鱼糜制品、罐头等即食、小包装和各类新型水产功能食品。

3、酿造工业

在酿造行业推广资源综合利用，大力发展循环经济。鼓励

白酒行业通过技术改造，加快淘汰落后产能，优化产品结构，提高产品质量安全水平；支持黄酒、食用醋等行业增加高附加值产品比例。   

4、饮料制造业（含乳制品）

调整优化产品结构，开展矿泉水水源保护与品牌提升、原料奶营养与卫生和现代乳品质量及安全检验技术研究及应用，鼓励开发适应不同消费者需求的特色乳制品和功能性产品。

5、糕点加工业（含粉干、焙烤食品等）

加快推进糕点、粉干等食品的快速发展，鼓励开发新产品和相关技术；促进发展风味多样、营养强化的焙烤食品。

6、农林产品加工业

利用山区丰富的山林特产，发展加工各种系列果蔬保健养生饮料、果蔬脆片、速冻保鲜菜、食用菌、马蹄笋、茶叶加工等产品。

（二）主要任务

1、以园区建设为载体，促进行业转型升级

以苍南特色的卤制品为抓手，加快卤制品工业园区建设，2013年底前争取一期园区投入使用，二期园区力争在2015年初开工兴建，确保入园企业在规模、技术设备配备都与国内同行业先进水平接轨，促进卤制品企业整合提升。同时积极引导企业采用先进生产工艺，按“专精特新”要求，形成符合生产休闲食品的生产体系。

2、加强企业质量管理，确保食品质量安全

贯彻落实肉制品、食品添加剂、方便食品、饮料等食品行业标准，执行国家有关产业政策，推动食品企业完善企业内部质量控制、监测体系，建立健全食品质量可追溯体系，开展质量安全诚信对标达标活动，加快全面建立食品工业企业诚信管理体系，持续推进企业质量管理提升和食品安全措施改进，健全食品安全监督机制，保障监督渠道畅通，促进社会监督。

3、加快科研信息化建设，推进食品工业健康发展

（1）积极与浙大等有关科研院校合作，按苍南实际建立卤制品、水产品、农产品科研基地，实现教育资源、师资、政府扶持政策共享等形式建立新型产学研一体化创新模式，为行业发展培养和储备设计、工艺、营销、管理等人才。

（2）鼓励和推进食品企业科研中心（技术中心）创建工作，提高食品包装设计创新能力、包装保鲜技术开发能力和高新技术在食品加工中应用能力，提升高新技术推广效率，推动食品企业从劳动密集型向技术密集型转型。

4、大力推进品牌培育，着力推行营销模式创新

（1）引导企业走品牌兴企之路。高度重视品牌建设，树立品牌形象，推动食品工业行业向品牌经济转型，提高产品的品牌附加值。尤其要在打造“中国卤制品之乡”金名片、申请原产地标志保护、培育驰名商标和知名商标等方面积极争取上级有关部门的大力支持和帮助。

（2）加强营销、包装策划，加大广告投放力度。大力发展电子商务、B2C等现代营销模式，改变流通方式，提高营销能力，直接控制产品分销系统。积极推行虚拟经营，改变传统生产方式，降低和减少生产环节的重复建设和经营成本，做大苍南总部经济规模。

五、保障措施

（一）加大政策扶持力度

加大对土地、资金等要素资源的投入。在巴曹、石砰、大渔、霞关、沿浦等地和马站、桥墩等农业乡镇规划布局农副产品、海产品储存、保鲜和初级加工产业。对农副产品加工业投资项目和龙头企业给予重点扶持，使行业获得更大发展空间。制定专门的行业扶持政策，在财政扶持资金、要素配置、科研投入、人才引进、信贷扶持等方面对食品工业行业进行倾斜。

（二）发挥行业协会职能

行业协会要积极发挥作用，协助政府做好行业统计、行业规划、行业自律、品牌培育、技术创新、行业人才培育等工作，为企业提供科技进步、科学管理、生产发展、市场开拓和维权等各项服务，积极为行业发展出谋划策，提高行业信誉度，促进行业健康发展。

（三）强化质量安全监管

严格执行行业准入条件，对具备生产条件的企业按照相关

标准发予生产许可证，对不具备生产条件、无产品标准、无保障体系和手段的企业，要坚决予以打击取缔，同时加大产品抽样检验的频率和范围，对违法、非法生产食品的行为加重处罚力度，完善举报制度，正确发挥新闻媒体作用，形成强大的社会监督机制，共同加强食品质量安全监管。

（四）深化诚信体系建设

发挥企业主体责任，深入开展食品工业企业诚信体系建设工作。引导和支持企业建立诚信制度，开展企业诚信文化，实施诚信体系，鼓励社会资源向诚信企业倾斜，在政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、社会宣传等环节参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。